——武安市淑村镇白沙村全面推进乡村治理

编者按：河北邯郸武安市白沙村，坚持党建引领，依靠集体经济和规范村务管理，从一个名不见经传的贫困村，发展成为“全国乡村治理示范村”、“全国文明村”，走在新时代乡村振兴的前列。他们治理乡村的成功做法，很值得我们去探讨、学习和借鉴。

白沙村位于河北邯郸武安市南部，全村720户，2700口人，村域面积5平方公里，几十年来，坚持走“集体经济、共同富裕”的道路，锐意进取，开拓创新，笃定前行，取得了很好发展。乡村治理体系、治理能力和治理成效突出，实现了农村城镇化、农民职工化、生活福利化、环境生态化、就医养老集体化、公共事业均等化的美好目标。荣获“全国先进基层党组织”、“全国乡村治理示范村”、“全国民主法治示范村”、“全国美丽乡村示范村”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“全国文明村”、“中国特色村”、“中国幸福村”等多项荣誉。

白沙村治理得这么好，首先是党组织有个好的“带头人”，即全国人大代表、全国劳动模范、村党委书记侯二河。他1982年担任村党支部书记，38年来始终坚守对全村父老乡亲们的承诺：“一定改变咱村的穷面貌，让乡亲们都过上好时光”。一诺千金，他把村上的事业当成自家的事来干，把村民们当做自家的成员来看待。为了村集体，为了村民们，他带领村“两委”班子，日复一日，年复一年，矢志不渝，锲而不舍，起早贪黑地奋斗着。

好的带头人带出一只强队伍，发展有党员103名，村党支部升级为党委，下设农业、牧业、工业、商贸旅游四个党支部，并成立有妇联、团委、民调、红白理事会等群众组织。村“两委”班子成员11人，均在村企担任主要职务，党员职守在重点岗位。好的带头人带出一股硬作风，坚持每周一上午组织全体党员及管理岗位人员学习，每月25日召开工作例会，几十年来如一日，雷打不动。村干部们都扎根在村里，生活在村里，村委有事、群众有事随叫随到，并约法三章定了“六不准”，即不准打集体旗号经商办企业、不准在企业入股分红、不准子女担任企业“一把手”、不准承包村里的工程项目、不准用公车办私事、不准超越群众享受的福利事项，时刻教育警示大家，多为集体和群众着想。好的带头人带出一套好机制，创建了“一制三化”农村基层管理运行机制，新华社内参刊发，得到胡锦涛同志批示，《人民日报》报道全国推广。坚持“三会一课”、“主题党日”、“民主议政日”等常态化管理机制，村上重大事项必须提交“两委”商议，党员和村民代表审议，全体村民大会通过，议事程序做到民主化、规范化、透明化。全面扎实的党建工作，使党组织保持了强大的引导力、凝聚力和战斗力，为乡村治理提供了根本保障。

乡村治理是一个系统工程，必须有经济做基础，靠经济做支撑。只有村集体有了钱，才能持续、有效地为村上、为群众办实事，办大事，进行有力的乡村治理。白沙村始终坚持发展集体经济，产业不断发展壮大，创造的经济效益逐年提升。改革开放初期开办了石子厂、麦芽厂、啤酒厂、团球厂、纺线厂、帆布厂；中期又上了热油泵厂、焦化厂、洗煤厂，四个铁矿；随着国家经济形势的发展变化，近期又建了万头猪场、千头牛场、现代农业科技园、高活性氧化钙厂、智能化石料厂、搅拌站。2019年又上了机制砂厂、免烧砖厂。几乎每年有项目、上企业、搞转型，产业结构在不断优化调整，产业层次和规模在不断提升。2019年底，又将全村所有土地集中流转，采取党委＋支部＋合作社＋农户的模式运行，农业向产业化、规模化、现代化迈进。村年产值达到16亿元，利润近4亿元。

村党委利用集体创造的财富，一边进行再投入建企业上项目，继续发展壮大集体经济；一边投入公益事业，实施乡村综合治理，让全体村民充分享受发展成果，形成了一个良好的运行发展态势。

改变了村容村貌。对村庄进行了整体规划和设计建设，完成了旧房改造工程，村民们全部住进了别墅或高楼，通有双气；街道宽敞，五横七纵，南北东西贯通，都有标志性建筑，进行了绿化、美化、亮化；建有5处绿地公园，打造了水库和朝阳湖景区、包括山体全村绿化面积到达1000多亩，绿化覆盖率达到65%；遵循“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，对原来开采过的山体废矿区，实施“88”山体修复工程，即利用8年时间，投资8亿元，将其打造成中国优矿盛地，开发旅游产业。

发展了社会事业。村建有文化活动广场、文化宫、电影城、体育馆、图书阅览室、红色文化长廊、文化街、成语典故墙，有良好的业余活动场所和条件。建有卫生室、医疗队，配有救护车；成立有民兵营、消防队，配有消防车；建有污水处理厂，有洒水清扫车和保洁队伍，解决了农村“五乱”，完成了“厕所革命”；组建有青年舞蹈队、妇女秧歌队、老年健身队、舞狮舞龙队、威风锣鼓队，每逢春节、三八、七一、八一、十一等重大节日，都要组织村民开展自编、自导、自演的文化活动。村民的文明程度很高，多年来没有打架斗殴、赌博、偷盗等违法现象，没有刑事案件发生。

规范了村务管理。在建立健全村级各项管理组织的同时，立足实际，制定有详实的《村规民约》和各项管理制度。共分两大部分，一部分是“两委”工作对全村的综合管理制度，十五章206条；一部分是各企业管理制度，包括岗位职责，十二章276条，经过试运行确定后，装订成册形成《白沙村管理制度汇编》，并根据形势发展和实际需要每三年修编1次，具有很强的实用性和可操作性，村上的各方面工作都有章可循，规范运行。

提升了生活水平。村民家家住楼房，户户有汽车，村集体免费供给米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等生活用品；水、电、暖、燃气、医疗和养老保险费用全部由集体承担；孩子上大学、办红白事集体还发补助款。人人享受集体福利20多项，年人均费用约7000多元，村民们实现了“两不愁、三保障”，过着愉悦殷实的小康生活。为解决村民们的后顾之忧，村党委去年提出了“2450”奋斗目标，即用六年时间，完成利润总额24亿元，集体为村民人均存款50万元，使村民的获得感、幸福感、安全感持续增强。